“人工智能+交通運輸”未來發(fā)展

2025年11月19日~22日，2025中國智能交通大會在?？诼≈卣匍_。2025年11月20日的全體大會上，交通運輸部科技司科技創(chuàng)新發(fā)展處副處長王祺就《“人工智能+交通運輸”未來發(fā)展》做主題分享，本文系現(xiàn)場演講整理而來，未經(jīng)本人審核，如有錯漏，敬請諒解。

首先總結(jié)這一年來，我們在人工智能+交通運輸方面開展了幾項重要的工作，取得了一些階段性的進展，以及我們對當前人工智能發(fā)展形勢的研判，以及明年、十五五期推動人工智能+交通運輸?shù)墓ぷ饔媱潯?/p>

一、交通運輸科技創(chuàng)新實踐與成效

人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視人工智能發(fā)展。十八大以來，總書記兩次以人工智能為主題，主持中央政治局的集體學(xué)習(xí)。2018年的10月，總書記就以頭雁作為比喻，強調(diào)要加快人工智能發(fā)展，人工智能是我們贏得全球市場競爭主動權(quán)的重要戰(zhàn)略。今年4月總書記再一次深刻指出，面對新一代人工智能技術(shù)快速演進的新形勢，要充分發(fā)揮新型舉國體制，堅持自立自強，突出應(yīng)用導(dǎo)向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平的方向健康有序發(fā)展。

我們也有一個判斷和認識：在當前科技革命和大國博弈相互交織的大背景下，人工智能不發(fā)展或者晚發(fā)展是最大的風(fēng)險，是最大的不安全。8月21號，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，提出到2030年，到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，提出6大重點行動以及強化基礎(chǔ)支撐，《意見》的發(fā)布為我們國家發(fā)展人工智能按下了加速鍵。

為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院的發(fā)展人工智能的決策部署，加快推動人工智能在交通運輸領(lǐng)域的規(guī)?；瘎?chuàng)新應(yīng)用。今年9月23日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部等7個部門共同印發(fā)了《關(guān)于“人工智能+交通運輸”的實施意見》，意見提出，到2027年，人工智能在交通運輸行業(yè)典型場景廣泛應(yīng)用，綜合交通運輸大模型體系落地部署，普及應(yīng)用一批智能體，建成一批“人工智能+交通運輸”標志性創(chuàng)新工程，人工智能成為引領(lǐng)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。到2030年，人工智能深度融入交通運輸行業(yè)，智能綜合立體交通網(wǎng)全面推進。意見一共提出了4個方面的16項具體內(nèi)容，包括加大關(guān)鍵技術(shù)供給、加速創(chuàng)新場景賦能、加強核心要素保障等方面。

今年以來，交通運輸行業(yè)圍繞深化人工智能+交通運輸行動，在政策研究、場景培育、先導(dǎo)試點、平臺布局等方面主動作為、率先行動，也取得了一系列階段性的成效。

主要包括三個重點工作。

一是全面梳理應(yīng)用場景。交通運輸應(yīng)用場景多元、數(shù)據(jù)豐富等特有的應(yīng)用優(yōu)勢。

今年我們組織開展了培育人工智能+交通運輸率先突破的應(yīng)用場景征集，收到了90多家單位反饋的860項應(yīng)用場景，形成了《“人工智能+交通運輸”場景全景圖》，覆蓋公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六大領(lǐng)域。在這860項場景的基礎(chǔ)上，進一步提取出146項系統(tǒng)性場景，遴選出十大技術(shù)集成度高、示范效應(yīng)比較顯著的重點場景予以推動。下一步，我們現(xiàn)在將遴選一批技術(shù)可控、商業(yè)模式明確、可推廣的人工智能場景開展一些試點，把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把點上的實驗轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫔系哪芰?，打造一批技術(shù)含量高的人工智能標桿性場景。特別是要發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的作用，營造“千帆競渡、百舸爭流”的創(chuàng)新應(yīng)用氛圍。

第二個方面加快建設(shè)中試基地，搭建了一個行業(yè)應(yīng)用共性平臺。

也是今年我們推動行業(yè)建設(shè)了一批國家人工智能應(yīng)用中試基地，圍繞港口、城鄉(xiāng)物流、應(yīng)急保障、國際物流供應(yīng)鏈韌性安全等方向，中試基地建設(shè)已經(jīng)全面啟動，9月9日，在青島召開了工作推進會，中試基地將成為推進人工智能+交通運輸?shù)闹匾獞?zhàn)略支點。

第三項重點工作就是加快推動建設(shè)大模型。

綜合交通運輸大模型按照“1+N+X”建設(shè)架構(gòu)來推進建設(shè)?！耙弧笔墙M建的一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，包括行業(yè)通用數(shù)據(jù)集、通用能力標準化，包括異構(gòu)算力的調(diào)度平臺，信息推送平臺等；N是通過部省共建的方式，圍繞N個領(lǐng)域建設(shè)垂域模型，x就是通過行業(yè)自建，更多的發(fā)揮市場主體的作用，打造一批面向場景的智能體。

今年我們指導(dǎo)組建了交通大模型創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索大模型基礎(chǔ)設(shè)施共建、算法模型共訓(xùn)、行業(yè)經(jīng)驗共享的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。

最近我們還發(fā)起舉辦了首屆綜合交通運輸大模型-智能體創(chuàng)新大賽，產(chǎn)學(xué)研用各界非常積極，兩個月來一共收到了629項有效的參賽作品，組委會已經(jīng)對作品做了初步分析，近期正在進行初評?？偟膩砜?，大賽確實涌現(xiàn)出了一大批有創(chuàng)意、有真實場景的好方案，也進一步拓展了應(yīng)用場景的全景圖。

二、未來展望與工作部署

黨的二十屆四中全會強調(diào)要加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并且明確指出要堅持智能化、綠色化、融合化，加快建設(shè)交通強國，在百年未有之大變局加速演進的大背景下，國家已經(jīng)把強化科技創(chuàng)新作為了塑造競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略選擇。

為了更全面科學(xué)的把握交通運輸科技的一個實踐成效和發(fā)展態(tài)勢，部科技司會同科技部正在開展技術(shù)預(yù)測，提煉出了59項應(yīng)用技術(shù)，形成了20項關(guān)鍵技術(shù)清單，得出一個總體判斷——即當前我國交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新正處于并向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。具體來說，道路和軌道交通與全球領(lǐng)先水平基本同步，水運航空還存在一定的差距。專家在研究中也提出來，未來5-10年是我國交通技術(shù)全面趕超的關(guān)鍵期，未來5年，我國有13項技術(shù)有望從并列躍升至領(lǐng)先，主要集中在軌道、道路領(lǐng)域；相對落后的技術(shù)領(lǐng)域?qū)?7項減少到10-15項左右，技術(shù)上全面趕超的格局已經(jīng)形成；預(yù)測未來10年交通領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，屆時可望有42項技術(shù)能夠達到領(lǐng)先水平，17項技術(shù)將與全球?qū)崿F(xiàn)同步，不再有明顯的短板。

面向十五五，我們對交通運輸科技創(chuàng)新發(fā)展形勢做了1個研判總結(jié)，十五五將是我國科技強國建設(shè)的關(guān)鍵時期、基本建成交通強國的關(guān)鍵時期、深化科技體制改革和全面提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵時期、應(yīng)對中美博弈，努力實現(xiàn)交通技術(shù)全面趕超的關(guān)鍵時期。

根據(jù)這一總體的發(fā)展形勢判斷，我們提出，到2030年要基本建成引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系，這是總體目標，需要產(chǎn)出一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的科技成果，基本消除關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題，包括新式多棲智能載運裝備，新型多元的智慧交通樞紐，新質(zhì)多維智慧出行與智慧物流，新域多態(tài)綜合交通大腦等關(guān)鍵技術(shù)，力爭實現(xiàn)國際領(lǐng)先，科技創(chuàng)新將成為加快建設(shè)交通強國的先導(dǎo)力量，交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新在加快建設(shè)科技強國的進程中走在前列。

面向未來，我們希望實現(xiàn)的主要指標有如下4個方面，一是突破關(guān)鍵核心技術(shù)，二是打造重大的創(chuàng)新工程，三是建強戰(zhàn)略科技力量，四是優(yōu)化創(chuàng)新的政策環(huán)境。

總結(jié)來看，展望2035年要全面建成引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系，擁有強大的自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力、國際影響力、人才集聚力和創(chuàng)新的治理能力，總體水平要邁進世界的前列。

根據(jù)以上的判斷和總體思路，我們對2026年交通運輸科技創(chuàng)新工作研究提出了12項的重點任務(wù)，歸納起來是1、2、6、3。

“一”是全力推進一批關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)；“二”是全力構(gòu)筑兩大戰(zhàn)略支點,；“六”是全力推動六大創(chuàng)新示范；“三”是全力強化三個方面的基礎(chǔ)保障。

全力推進一批關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。

全力推進一系列重大科技攻關(guān)方面有三項工作，一是率先啟動智能綜合立體交通重點專項，加快推動其他三個重點專項，管理好現(xiàn)有兩個科技專項，要進一步突出目標導(dǎo)向和成果導(dǎo)向，圍繞支撐重大工程和場景，能夠布局一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)任務(wù)。

兩大戰(zhàn)略基點。

一是要加快建設(shè)綜合交通運輸大模型。下一步將印發(fā)《綜合交通運輸大模型建設(shè)方案》，堅持市場主導(dǎo)、政府支持、邊建邊用、以用促建的工作原則，并且按照工程化的方式，系統(tǒng)構(gòu)建大模型的技術(shù)底座，依托交通大模型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和人工智能中試基地，以落地應(yīng)用為導(dǎo)向，開發(fā)一批垂域模型和智能體，目標是到2027年形成一批典型的垂域模型和智能體，到2030年建成完備的大模型運行機制。在推動大模型戰(zhàn)略支點的時候，還將按照“先積極改善、梯次漸進，再深度研究、持續(xù)迭代”的發(fā)展路徑，先做好幾個智能體，包括應(yīng)急調(diào)度、決策分析、統(tǒng)計監(jiān)測、路網(wǎng)管控等一批高頻、剛需的智能體。

二是要加快建設(shè)國家綜合交通運輸信息平臺2.0版。初步計劃要以人工智能+數(shù)據(jù)要素成為牽引，實施全面拓展提升，數(shù)據(jù)充分匯聚，應(yīng)用模型深化部署落地等三大行動。最終的目標是希望能夠建成一個能分析、善思維、會決策的智慧大腦和數(shù)據(jù)中樞。

全力推動六大創(chuàng)新示范。

六大創(chuàng)新示范是交通運輸部門為進一步落實國務(wù)院剛出臺《加快場景培育和開放,推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》，按照全線出擊，重點突破的思路，推動人工智能規(guī)?；瘎?chuàng)新應(yīng)用。

全線出擊，是推動剛才提到的860多個典型場景落地應(yīng)用。相關(guān)部門將組織開展人工智能+交通運輸?shù)摹笆偾А眲?chuàng)新行動，聚焦十大領(lǐng)域，布局超過100項試點，調(diào)動起超過1000家創(chuàng)新主體的積極性。重點突破則是要打造一批新質(zhì)設(shè)施、新質(zhì)裝備、新質(zhì)系統(tǒng)、新質(zhì)服務(wù)等一批標志性的創(chuàng)新工程。

2025年，我們已經(jīng)論證完成了5大創(chuàng)新工程，最近結(jié)合人工智能的發(fā)展態(tài)勢，進一步拓展示范方向，目前是形成了6大創(chuàng)新的方向，當然，后續(xù)可能也會繼續(xù)的再去增加創(chuàng)新方向?？傮w模式是要通過科技+工程的方式。

第一是創(chuàng)新示范方向就是大通道貨車智能駕駛創(chuàng)新示范。主要是圍繞江煤外運港口的集疏運干線物流等典型場景。按照示范路段先跑通技術(shù)、專用道路跑通模式、開放道路安全穩(wěn)定運行等三個階段來推動實施。

第二是創(chuàng)新示范是內(nèi)河貨運船舶自主編隊航行。計劃在京杭運河、平陸運河一些典型的水域開展船舶的自主認知決策、編隊協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用和創(chuàng)新示范，同步也研究論證該技術(shù)向沿海航運拓展的可行性。

第三是交通基礎(chǔ)設(shè)施重大災(zāi)害智能管控處置。聚焦一些多雨等地質(zhì)條件比較復(fù)雜的典型區(qū)域，去探索人工智能、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、低空等技術(shù)的集成應(yīng)用，推動災(zāi)害的預(yù)測管控和處置，從人防向技防去轉(zhuǎn)變。

第四是公路自由流收費。設(shè)想在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點區(qū)域和一些物理環(huán)境相對封閉的區(qū)域，利用人工智能技術(shù)打造一批無感通行的創(chuàng)新示范。

第五是磁懸浮系統(tǒng)的創(chuàng)新示范。分三個層級，包括快速磁浮，時速200公里以內(nèi)，在城市都市圈、城市群通行；高速磁懸浮，時速600公里級，要完成實驗性驗證；超高速，時速1000公里及以上，要著手進行技術(shù)的研發(fā)和實驗驗證。

第六是低空陸空協(xié)同技術(shù)。包括低空的基礎(chǔ)設(shè)施巡檢，低空的高價值貨物的配送物流，去布局一些工程化的示范。

要完成以上工作，需強化三項基礎(chǔ)保證。一是要強化有組織科技攻關(guān)，對未來的一些重大工程，將通過“一項目一專班”的模式，組織科研團隊和龍頭企業(yè)攜手來開展。二是要強化可信的戰(zhàn)略科技力量保障機制，要敞開大門，廣泛吸納全社會的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，都參與到交通運輸科技創(chuàng)新、人工智能+交通運輸這項工作中來。三是持續(xù)強化以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的標準支撐保障體機制。

來源：ITS114